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环境污染第三方治理来了

作者:朱晓波  刘志 来源: 2015.2.3《中国冶金报》  时间: 2015年02月04日

  目前,国务院办公厅发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》(以下简称《意见》),开始部署推进环境污染第三方治理模式。此前,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、国务院《2014年~2015年节能减排低碳发展行动方案》、国家发展改革委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》,以及国务院发布的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》都提到要“推进环境污染第三方治理”。

  此次国务院专门发文推进环境污染第三方治理,为环保领域污染治理产业化正式拉开了序幕。其将为钢铁企业带来哪些改变?又存在哪些潜在的问题?《中国冶金报》记者采访了部分业内人士。

  治污更专业 企业更专心

  该《意见》提出了推进环境污染第三方治理的基本原则,即坚持排污者付费,根据污染物的种类、数量和浓度,排污者承担治理费用,受委托的第三方治理企业按照合同约定进行专业化处理。

  “因为提供第三方服务的是专业化的队伍,对环保污染源的特征和治理技术的理解和掌握可能更专业一些,在运营维护当中专业性会更强。”中国钢铁工业协会发展与科技环保部副主任黄导在接受《中国冶金报》记者采访时说,“环境污染治理交给第三方后,钢铁企业也可以专心做自己生产制造工艺这方面的事情。”

  “谁污染谁治理”是之前环保治理的基本原则。而近些年,不少地方企业掩耳盗铃式的“只污染不治理”和“多污染少治理”的现象十分突出。

  一位家住河北省的市民对《中国冶金报》记者表示,这些年越来越多的人对一些高污染的企业产生不信任的态度,尤其是对一些新建的企业。一些企业在建设前对周边市民承诺环境治理要达到一流水平,但由于治污成本高昂,不少企业在建成后经常“食言”。企业实行环境污染第三方治理后,这种问题也将有所改善。

  “第三方污染治理模式在运营当中,可以让社会更加客观公正地评价环境污染治理情况。”黄导强调,“尽管大部分钢铁企业还是遵纪守法的,但是如果由企业自己做的话,由于治理工作与企业有着千丝万缕的关系,难免让公众有一些质疑。而来自第三方的企业,有相对的独立性,不受上下级限制,对一些问题的处理也比较简单。”

  由于第三方治理公司采取集约化、专业化的处理,治污设备、原料等都是批量购置,在一定程度上可以降低企业的污染处理综合费用。以钢铁企业烧结烟气脱硫为例,对一台360平方米烧结机来说,每台脱硫设备的投资为6000万元,每套脱硫设备每年的运行费用为2000万元,5台烧结机脱硫设备每年的运行成本达上亿元;但如果让专业脱硫公司来做,还会有合理的利润空间。

  引入第三方治理 钢企有考虑

  什么样的企业应该引入第三方治理模式呢?抚顺新钢铁公司副总经理宋亚庆认为,企业是否引进环境污染第三方治理取决于企业自身环境污染治理的基础。

  “按照传统模式,一些钢铁企业的环保设备已经上线运行了,相关人员也已经配置完成。在这种情况下,企业引入第三方治理的难度会稍大。”宋亚庆认为,“而一些环保基础较差的、自身力量不足的企业,会需要专业的第三方公司来治理。”此外,宋亚庆还指出,如果治理难度、工艺和人员匹配难度等都较大,那就需要专业的第三方公司协助来做。

  据了解,国内已经有部分企业在前期探索了环境污染第三方治理的模式。华菱涟钢安全环保部副部长罗敏告诉《中国冶金报》记者,华菱涟钢130平方米和180平方米烧结机机头烟气脱硫设施、280平方米烧结机机头烟气脱硫设施和焦化酚氰废水处理系统都是由第三方治理公司垫资建设并总包运营的。

  黄导表示,环境污染第三方治理目前来说还是一个新生事物,钢铁企业要时刻关注,不要有抵触心理。“我认为钢铁行业全盘地采取这个方式还需要一个过程,目前还存在一些阻碍。比如说第三方治理的合同价格很高,比原有的自己维护运行的费用要高好几倍,企业的接受程度也因此要打折扣。在治污效果同样的情况下,企业肯定会考虑成本的问题。但如果效果相较之前要好得多,那企业多掏点钱也是愿意的。”黄导说道。

  宋亚庆同时表示,在第三方环境服务公司的污染治理成本更低、治理效果更好的情况下,会考虑把这种治污模式引入到企业。

  加强现场管理 环保责任共担

  在实施了第三方环境污染治理之后,除了环境污染治理的费用之外,企业更关注的是一旦出现环境违法责任,由谁承担?

  罗敏认为,环境污染第三方治理更有利于污染治理技术的推广和应用,但如果第三方运营企业不承担环境违法责任,排污企业对第三方运营企业的管理难度就比较大。如果不能做到“花钱免责或少担责”,就会在很大程度上影响企业引入第三方治理模式的积极性。

  为此,《意见》中明确指出:“排污企业承担污染治理的主体责任,第三方治理企业按照有关法律法规和标准以及排污企业的委托要求,承担约定的污染治理责任。”此外,黄导还提醒说:“第三方治理公司介入企业进行环保设备的运行维护,给钢铁企业现场的管理提出了更高的挑战。因此,对第三方公司人员的培训、安全教育等都需要加强。”

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